לכבוד:
שר החקלאות, ח״הכ אבי דיכטר
יו״ר ועדת הכלכלה, ח״הכ דוד ביתן
משרד החקלאות
שלום רב,
הנדון: סגירת מועצת הצמחים
- לאורך השנים האחרונות נחשפה תמונה מדאיגה באשר להתנהלות מועצת הצמחים, גוף ציבורי שאמור לשמש כלי לקידום ופיתוח ענפי החקלאות בישראל, אך בפועל הפך לגוף ביורוקרטי ריכוזי הסובל מליקויים מבניים, חוסר שקיפות ומחדלים מתמשכים. המועצה אינה ממלאת עוד את ייעודה הציבורי, ומתקשה לעמוד בעקרונות של מנהל תקין, אחריותיות ושוויון בין ענפי החקלאות.
- הממצאים שנאספו מצביעים על שורה של כשלים מהותיים: העדר בחירות תקינות לאורך שנים, מינויים זמניים וקבועים ללא מכרז, ניגודי עניינים בדרגי הניהול, העדר מנגנון בקרה תקציבי עצמאי, וכן שימוש בכספי היטלים שנגבו מענפים מסוימים לצרכים כלליים שאינם תואמים את מטרות הגבייה. כספים שנועדו לפיתוח ענפים קטנים, דוגמת שולחן הבטטות, הוסטו לשימושים אחרים, ללא שקיפות וללא שיתוף נציגי המגדלים. מדובר בפגיעה ישירה באמון הציבור ובזכותם של החקלאים לדעת כיצד מנוהלים כספיהם.
- יתרה מכך, למועצה אין כיום מנגנון ברור ומסודר לפרסום מידע לציבור או להעברת דוחות כספיים תקופתיים. המידע בנוגע ליתרות כספים, אופן השימוש בהיטלים, והחלטות התקציביות הפנימיות נותר חסוי או נמסר באופן חלקי בלבד. גם ממצאי הביקורת האחרונים של מבקר המדינה מצביעים על העדר שקיפות, ריכוזיות ניהולית, פערים בהקצאת תקציבים בין ענפים, והיעדר פיקוח אפקטיבי מצד משרד החקלאות.
- לצד זאת, מתברר כי מועצת הצמחים פועלת לעיתים בניגוד ישיר לאינטרס של המגדלים עצמם. בקשות של שולחנות ענפיים לאישור תקציבים, יוזמות שיווקיות או השקעות נחסמות ללא נימוק מקצועי, ונציגי הענפים הקטנים מודרים מתהליכי קבלת ההחלטות. מדובר במדיניות שמנציחה פערי כוח ופוגעת בשוויון בין המגדלים.
- המועצה כשלה גם במימוש החלטות ממשלתיות תקפות. כך לדוגמה, החלטת ועדת הכספים משנת 2023 על הקצאת 25 מיליון ש"ח כפיצוי למגדלי בטטות בגין נזקי הקורונה טרם יושמה, והכספים לא הועברו. מחיקת סעיף התקציב לשנת 2024 ללא נימוק וללא מתן תשובות רשמיות עד כה מעידה על רשלנות מנהלית חמורה ועל אובדן אמון במוסדות המופקדים על יישום החלטות אלה.
- נוסף על כך, התנהלותה של מועצת הצמחים במינויים ובפרסום פוגעת בעקרונות השוויון והמקצועיות. היעדר מכרזים, הפחתת דרישות סף למינויים, והתקשרויות ללא הליך פומבי, כולם מצטרפים לתמונה כוללת של גוף שאיבד את הצדקת קיומו במתכונתו הנוכחית. במקום לשרת את ציבור המגדלים, הפכה המועצה לגוף שמגן על עצמו ועל בעלי התפקידים בו.
לאור האמור, ובהתאם לחוק מועצת הצמחים, נזכיר את העקרונות הבאים: - סעיף 11 לחוק מועצת הצמחים מונה את תפקידי הוועדה:
"אלה תפקידי המועצה:
(1) לפתח, לעודד ולבסס את הענפים, לרבות שיפור שיטות העיבוד, להעלות את פריון העבודה, לתמוך בקיומם של ארגוני מגדלים, לעודד את פעילותם ולשתף עמם פעולה, ולעשות כל פעולה אחרת כיוצא באלה שיש בה כדי לתרום לפיתוחם ולביסוסם של הענפים;
(2) להבטיח מחיר הוגן למגדלים;
(3) לנקוט אמצעים להקטנת הוצאות הייצור והשיווק;
(4) להבטיח הספקה סדירה של צמחים ובמחירים נאותים לאוכלוסיה;
(5) לעודד וליזום מחקרים הקשורים בענפים ובמוצריהם, לרבות מחקרי שווקים, מחקרים בדבר שיטות שיווק ואריזה ומחקרים כיוצא באלה;
(6) להסדיר את הייצור ואת השיווק בארץ ובחוץ לארץ של כל מין צמחים ששר החקלאות קבעו בהודעה ברשומות."
- סעיף 69 לחוק קובע את העילות להפסקת קיומה של המועצה:
(א) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים בצו להפסיק את פעולות המועצה או לפזרה בכל אחד מאלה:
(1) המועצה איננה ממלאת חובותיה והתחייבויותיה;
(2) המועצה אינה מבצעת ביעילות את המטרות שלשמן הוקמה;
(3) קיים טעם אחר שיפורט שיש בו כדי להצדיק את הפסקת פעילותה של המועצה או את פיזורה.
(ב) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים בצו לפזר את המועצה אם לדעתם השתנו הנסיבות והמגמות שלשם השגתן הוקמה המועצה.
- הרי שמתקיימות כיום כל העילות הקבועות בחוק:
המועצה אינה ממלאת את תפקידה, פועלת שלא ביעילות, ואף יוצרת נזק ממשי לענפי החקלאות ולציבור החקלאים. פעולותיה לעיתים אף מנוגדות למטרות שהוגדרו בחוק, בין אם בהגבלת תחרות, תיאום מחירים, או חסימת יוזמות ענפיות.
בנוסף, התפקודים של מחקר, שיווק ופיתוח ניתנים כיום למימוש טוב יותר באמצעות התאגדויות וולונטריות של מגדלים, אגודות מקצועיות או שיתופי פעולה אזוריים. אלה גופים
גמישים, שקופים ויעילים בהרבה, שאינם נושאים בעלויות הביורוקרטיות הכבדות של מועצה סטטוטורית. גם ועדת צידון כבר המליצה עוד בשנת 1990 על ביטול מעמדן הסטטוטורי של המועצות והחלפתן בגופים וולונטריים המלצות שאומצו בזמנו על ידי שר החקלאות אך לא יושמו עד היום.
"יבוטל מעמדן הסטטוטורי של המועצות, יוקמו גופים ציבוריים חליפיים… המועצות יפסיקו לתת שירותים ולבצע פעילויות שניתן לבצען במערכות חליפיות על בסיס של קניית שירות בעבור תשלום ישיר…למועצה לא תהיה נגיעה כלשהיא למערכת ההתקשרויות בין הגורמים השונים בענף… המועצה תיתן חסות לשולחנות מגדלים. השולחנות יאורגנו על בסיס ענפי וולונטרי ויסייעו למועצה בגיבוש המדיניות בענפים ספציפיים."
- נראה אפוא כי מועצת הצמחים אינה עוד גוף נדרש, אלא שריד למבנה ביורוקרטי ישן שאינו מתאים למאה ה־21. גוף שמקור סמכותו בצו ממשלתי אך מתנהל ללא פיקוח אפקטיבי וללא אמון ציבורי ולכן אין לו מקום במערך הציבורי.
- על כן, אנו קוראים למשרד החקלאות ולוועדת הכלכלה של הכנסת לפעול לסגירת מועצת הצמחים, בהתאם לסמכותם שבחוק, ולהקים תחתיה מסגרות חקלאיות וולונטריות, מבוזרות ושקופות, אשר ישרתו באמת את ציבור המגדלים, את הכלכלה החקלאית ואת אזרחי ישראל. מסקנות אלו אומצו על ידי שר החקלאות בשנת 1991 אולם מאז לא מומשו.
לאור כל האמור לעיל, אנו קוראים לבטל את מועצת הצמחים ולאפשר התאגדויות על בסיס וולונטרי בענף הצמחים.
בכבוד רב,
ליאור אבוטבול, סמנכ״לית
האינטרס שלנו – הלובי שלך בכנסת
054-636-1463
