הצו המובא לנגד עיניכם סובל מארבע לקויות:
- מדובר בחקיקה בדיעבד – נורמה פסולה שיש להשתמש בה במקרים נדירים בלבד.
- מצמצם את כמות החלב במשק וגורם למחסור בתקופות שיא ביקוש.
- אינו משקף את כמות החלב האמתית בשוק.
- הצו מאפשר הגדלת מכסות לבתי ספר חקלאיים על חשבון המגזר המשפחתי בלבד.
רקע משפטי
על פי חוק תכנון משק החלב, ענף החלב בישראל מתוכנן מראשיתו ועד סופו על ידי המדינה.
- סעיף 4 (א) לחוק קובע כי:
השר יקבע, בצו, מדי שנה, את היקף הייצור המקומי הכולל לאותה שנה לכלל היצרנים (להלן – היקף הייצור הכולל), על פי ההיקף החזוי של מלוא הצריכה של חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה מביניהם.
- השר הקודם, מסיבותיו, לא חתם על היקף ייצור כולל לשנה זו. חרף כך, בישיבתה מיום 1.1.2020[1] החליטה ועדת המכסות, בחוסר סמכות מוחלט, לקבוע מכסת ייצור עבור כל יצרן ויצרן תוך קיצוץ 2% ממכסתו לשנת 2019.
- מדובר בהחלטה שהתקבלה בחוסר סמכות ובניגוד לסעיף 4 לתקנות תכנון משק החלב לפיו: "ועדת המכסות תקבע בכל שנה מכסה ליצרן חלב, על בסיס המכסה שנקבעה לו בשנה הקודמת, ויכול שתקבע לו מכסה גבוהה ממנה, זהה לה או נמוכה ממנה, לפי תקנות אלה ותקנות מדיניות הפיתוח"
תקנות הפיתוח לא היו בתוקף בשנת 2020 וממילא לוועדת המכסות לא היתה הסמכות לשנות את המדיניות הקיימת על דעתה בלבד. על אחת כמה וכמה כשמדובר בהפחתת מכסות, המהווה פגיעה קשה בחופש העיסוק.
צמצום כמות החלב במשק
- כאמור, בישיבתה מיום 1.1.2020[2] החליטה ועדת המכסות, בחוסר סמכות מוחלט, לקבוע מכסת ייצור עבור כל יצרן תוך קיצוץ 2% ממכסתו לשנת 2019.
- יצויין כי בהינתן קצב גידול אוכלוסייה בשיעור 2% מדובר בקיצוץ ריאלי של 4% בייצור החלב ביחס לשנה קודמת.
- ביום 10.9.2020 חתם שר החקלאות על "צו תכנון משק החלב (היקף קביעת הייצור המקומי הכולל לשנת 2020) התש"פ – 2020", לפיו סך ייצור חלב הבקר הכולל לשנה זו יעמוד על 1,538 מיליון ליטר. בכך אימץ השר הלכה למעשה את עמדת ועדת המכסות אשר פעלה בחוסר סמכות בהיפוך יוצרות גמור: במקום שהשר יקבע היקף ייצור כולל וועדת המכסות תגזור מכך מכסות לכל יצרן באופן פרטני, קבעה הוועדה מכסות באופן פרטני לכל יצרן ויצרן והשר קבע לפי התנהלות הוועדה את היקף הייצור כולל.
- בכך נמשכת מגמת הקטנת כמות החלב לנפש כפי שמוצגת בגרף הבא ובנספח א.
- מעבר לכך, על השר לקבוע היקף ייצור כולל על בסיס היקף הצריכה החזוי לשומן ולחלבון – הגבוה ביניהם.
- לצערנו היקף הייצור הכולל שנקבע עומד בסתירה גמורה לקביעה זו: בעתירת התאחדות מגדלי הבקר נגד שר האוצר ושר החקלאות הודו העותרים כי בכדי לענות על הביקוש לשומן לשנת 2019 יש צורך בייצור 1,560 מיליון ליטר חלב.
- בהתחשב בקצב הגידול הטבעי באוכלוסייה, העומד על 2% בקירוב, היקף הייצור הכולל לשנת 2020 אמור לעמוד על 1,591 מיליון ליטר לשנת 2020.
כמות החלב האמתית במשק.
- יש לציין כי היקף המכסות המחולקות בפועל על ידי מועצת החלב נמוך בכ -50 מיליון ליטרים מהיקף הייצור הכולל שנקבע על ידי השר ואשר מגיע אליכם לאישור. כך למעשה בשנת 2020 חילקה מועצת החלב מכסות רק 1,488 מיליון ליטר חלב לרפתנים בעוד היקף הייצור הכולל עמד על 1,538 מיליון ליטרים.
- לאור זאת יש לתמוהה על הצורך בתקנות אלו כדי למנוע הפסד של הרפתנים, מועצת החלב יכלה ועודנה יכולה להגדיל לרפתנים את המכסה בפועל בכדי למנוע הפסדים.
- יצויין כי הגבלת כמות החלב בשוק היא הגורם המרכזי למחסור ולמחירי החלב הגבוהים 80% ממחירם באירופה.
פגיעה במגזר המשפחתי בלבד
- לבסוף יש לציין, כי מועצת החלב עצמה לא הקטינה, ואף הגדילה את מכסות הייצור בבתי הספר החקלאים ב-1% על חשבון המגזר המשפחתי בלבד שכמות המכסות שלו קטנה ביותר – 2%, המכסות למגזר השיתופי לעומת זאת ירדו בדיוק ב 2%.
| מגזר שיתופי | מגזר משפחתי | בתי ספר חקלאיים | סה"כ | היקף ייצור כולל מאושר | |
| 2019 | 865,540,801 | 639,560,316 | 13,739,173 | 1,518,840,290 | 1,568,000,000 |
| 2020 | 848,229,980 | 626,002,563 | 13,882,982 | 1,488,115,525 | 1,538,000,000 |
| שיעור שינוי | -2.0% | -2.1% | 1.0% | -2.0% | -1.9% |
- לאור זאת, יש להגדיל את היקף הייצור הכולל לשנת 2020 כך שיעמוד על 1,591 מיליון ליטרים לפחות ולא כפי שהובא לפניכם בתקנות.
נספח א – מגמת צמצום כמות החלב נפש בשוק
| שנה | מכסות ייצור (מיליוני ליטרים) | גידול מכסות ייצור | אוכלוסיה (אלפים) | גידול אוכלוסיה | ליטר חלב לנפש לשנה |
| 2012 | 1,326 | 7,984 | 166 | ||
| 2013 | 1,346 | 1.51% | 8,134 | 1.88% | 165 |
| 2014 | 1,376 | 2.23% | 8,297 | 2.00% | 166 |
| 2015 | 1,376 | 0.00% | 8,463 | 2.00% | 163 |
| 2016 | 1,436 | 4.36% | 8,628 | 1.95% | 166 |
| 2017 | 1,500 | 4.46% | 8,713 | 0.99% | 172 |
| 2018 | 1,568 | 4.53% | 8,884 | 1.96% | 176 |
| 2019 | 1,568 | 0.00% | 9,070 | 2.09% | 173 |
| 2020 | 1,538 | -1.91% | 9,251 | 2.00% | 166 |
[1] החלטות ועדת המכסות (חלב ובקר) מיום 1.1.2020 – https://www.halavi.org.il/wp-content/uploads/2020/01/%D7%94%D7%97%D7%9C%D7%98%D7%95%D7%AA-%D7%95%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%AA-%D7%94%D7%9E%D7%9B%D7%A1%D7%95%D7%AA-%D7%97%D7%9C%D7%91-%D7%91%D7%A7%D7%A8-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%99%D7%91%D7%AA%D7%94-%D7%9E%D7%99%D7%95%D7%9D-1.1.2020-1.pdf
[2] החלטות ועדת המכסות (חלב ובקר) מיום 1.1.2020 – https://www.halavi.org.il/wp-content/uploads/2020/01/%D7%94%D7%97%D7%9C%D7%98%D7%95%D7%AA-%D7%95%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%AA-%D7%94%D7%9E%D7%9B%D7%A1%D7%95%D7%AA-%D7%97%D7%9C%D7%91-%D7%91%D7%A7%D7%A8-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%99%D7%91%D7%AA%D7%94-%D7%9E%D7%99%D7%95%D7%9D-1.1.2020-1.pdf
